Publicamos un estudio elaborado por nuestros amigos del Foro Séneca y dirigido por nuestro compañero, el economista, José Ramón Riera.

El estudio provocará alguna polémica dentro del espectro político porque plantear, hoy, una reestructuración de las Administraciones Públicas, significa ahorrar puestos de dudosa necesidad, cuyos ocupantes están ahí más por lealtades que por eficiencia, al contrario que tantos funcionarios de las administraciones públicas, que han accedido a su empleo mediante convocatorias públicas en las que acreditar sus méritos y conocimientos.

Este estudio, el primero pero no el último, ha sido elaborado por un conjunto de profesionales interesados en colaborar con la reestructuración económica, social y política de la sociedad española que el propio Gobierno de la Nación considera necesario como consecuencia de  la pandemia del Covid-19. Es un estudio de la situación a 2019 del número de empleados, o como llama la propia Administración del Estado “efectivos”; de los Gastos de Personal establecidos en los Presupuestos de dichas Administraciones y las medidas que pueden ser tomadas para reducir de forma sustancial los costes superfluos de nuestra Administración Pública.

En el Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, publicado por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, con respecto a julio de 2019, se dice que el número total de efectivos entre la Administración del Estado, las Comunidades Autónomas (CCAA), con sus Consejerías, Organismos Autónomos y Universidades, la Administración Local, con las Diputaciones y Ayuntamientos, suman un total de 2.595.575 efectivos que se desglosan en tres conceptos: funcionarios, personal laboral y otros. Este último grupo, los otros, supone el 21,6% del total, es decir 560.717 individuos a sueldo del Estado, que han sido nombrados a dedo, de los cuales 439.841 están en las CCAA (el 78,4% del total). No se trata por tanto de reducir funcionarios ni personal laboral, sino los sujetos nombrados discrecionalmente sin ajustarse a los sistemas existentes de reclutamiento para la Función Pública.

En este estudio, analizamos la descomposición de estos efectivos, por CCAA y por Provincia, por Diputaciones y por Ayuntamientos, con el objetivo de saber exactamente dónde se encuentran estos efectivos. Se han recopilado todos los Gastos de Personal para cada CCAA, Diputación y Ayuntamientos de cada provincia.

Asimismo, se han obtenido todos los Gastos Corrientes de cada una de las Administraciones Públicas antes citadas, y a partir de aquí se ha construido un modelo de ahorro por cada área de análisis, con el objetivo de saber cuál será el ahorro total que podrían obtener los contribuyentes, si el Estado abordara una restructuración de sus Administraciones Públicas.

El estudio está muy avanzado, y hoy presentamos el trabajo realizado por cada una de las regiones españolas. La singularidad del estudio radica en aportar soluciones concretas para la reestructuración de esta Comunidad Autónoma, así como la reestructuración de los Ayuntamientos con dos actuaciones distintas, en primer lugar reduciendo sus efectivos clasificados como “otros” y, posteriormente, agrupando Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes por proximidad de hasta 20 Km. Para esta última fase hemos construido un programa informático que, introduciendo las coordenadas GPS de cada Ayuntamiento, ayuda a elaborar la propuesta dereorganización.

METODOLOGÍA

En el presente documento realizaremos un profundo estudio de la situación actual de los ayuntamientos por Comunidad Autónoma, con la finalidad de aportar soluciones concretas que conllevarían un ahorro anual total de xxx millones de euros a los españoles. Para ello, proponemos una reestructuración de los ayuntamientos mediante dos vertientes:

• Reducción  de personal que, sin ajustarse a los sistemas de reclutamiento para la Función Pública, obtiene retribución del estado.

• Agrupación y optimización de ayuntamientos según la densidad de población.

1. SITUACIÓN ACTUAL. (POBLACIÓN Y PERSONAL CONTRATADO Y GASTO)

• Registro de habitantes, espacio geográfico, y densidad depoblación.

• Especificación, por comunidades autónomas, diputaciones y ayuntamientosde:
  • Empleados funcionarios: Quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una Admon. Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
  • Empleados laborales: Quienes, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las AdministracionesPúblicas.
  • Otro personal:
    • Personal eventual: es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. No se incluyen en este epígrafe los datos de efectivos que ocupan puestos de esta naturaleza pero tienen la condición de funcionario de carrera de la Administración General del Estado.
    • Personal funcionario interino: es personal funcionario interino el que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, es nombrado como tal para el desempeño de funciones propias de personal funcionario de carrera, cuando se dé alguna de las circunstancias recogidas en el artículo 10 del Real Decreto legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público.
    • Personal funcionario de plazas no escalafonadas: se trata de un tipo de personal funcionario público declarado a extinguir por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en su Disposición Adicional Primera.

• Especificación de Gastos de personal y Gastocorriente

• Indice de Efectividad Administrativa: Creado con el objetivo de poder comparar cada CC.AA con el resto, realizar un ranking de los ahorros que proporcionarían cada una de las CC.AA., y valorar su efectividad en relación con el ciudadano.

Lo calculamos dividiendo el número de habitantes de la provincia y/o de la CC.AA. entre el número   de empleados públicos. Cuanto mayor es el índice, mayor número de habitantes atendidos por cada empleado público. Esto no sindicará la Provincia y CC.AA. que menos empleados públicos necesita para atender al conjunto de ciudadanos y por lo tanto es más efectiva.

2. ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ACTUAL

Se realiza un amplio análisis de la situación actual de los ayuntamientos para la elaboración de una propuesta organizativa profunda.

Por ello proponemos crear una Cabecera de Ayuntamiento, al que se le asignarán los Ayuntamientos en función de su proximidad y su número de habitantes.

Para poder hacer esta asignación hemos utilizado la tecnología disponible en la actualidad y hemos establecido la siguiente metodología de trabajo.

• CREACIÓN DE BASE DE DATOS

Datos presupuestarios de 2019 de los Ayuntamientos desglosados por Gastos de Personal, Gastos Corrientes, Otros Gastos y Total Gastos.

•  CLASIFICACIÓN

En Mayores y Menores de 5.000 habitantes.

•  CRUCE CON ELINE

Unión de la Base de Datos con el Identificador Único del Instituto Nacional

de Estadística.

• INCLUIR COORDENADAS GPS

Introducción de las coordenadas GPS de los Ayuntamientos

• BASE DE DATOS VECTORIZADA

Creación de Base de Datos vectorizada por provincia. Al escoger 1Ayuntamiento, automáticamente calcula la distancia en metros con los restantes.

• SELECCIÓN DE AYUNTAMIENTOS

De mayor a menor número de habitantes, asignando los Ayuntamientos próximos hasta 20 Km*.

• GOOGLE MAPS

Colocación en GoogleMaps la nueva asociación de Ayuntamientos, agrupados por colores para comprobar visualmente la coherencia de la propuesta de Reorganización Administrativa de los Ayuntamientos de Aragón.

3. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN DE AYUNTAMIENTOS Y MODELO DE AHORRO ANUAL / POR HABITANTE

Obviamente en esta propuesta, sólo se han tenido en cuenta factores, cómo los antes descritos y deberá complementarse con análisis históricos sociales de las idiosincrasias de los pueblos afectados.

Una reforma cómo ésta que proporcionará ventajas económicas y administrativas, tiene que complementarse con un plan de Digitalización de toda la Administración Local para conseguir un mejor servicio a todos los habitantes.

Todos los datos se encuentran en los Anexos al informe y estarán próximamente disponibles en la web del Foro Séneca.

4. ANEXOS

Anexo 1: Datos de la organización administrativa de ayuntamientos actual Anexo 2: Propuesta de la nueva agrupación de ayuntamientos

PRINCIPADO DE ASTURIAS, CÓMO AHORRAR 5.300 MILLONES DE € EN 5 AÑOS

DATOS GENERALES

El Principado de Asturias es una CC.AA. con casi 1.100.000 habitantes en un territorio de 10.603 Km (cuadrados), lo cual le da una densidad de población de 103,7 habitantes por Km cuadrado y su población representa el 2.31% de la población española.

PERSONAL CONTRATADO

En este cuadro podemos ver la distribución de efectivos por Administración y por tipo de contrato y podemos observar que los funcionarios sólo son el 44.3% del total de los efectivos, mientras que los contratos laborales suponen el 23,4% y por lo tanto los Otros representan el 32,3% del total de Efectivos de Cantabria.

Por lo tanto, hay que resaltar que el total de efectivos que las diferentes Administraciones emplean y pagan suponen el 10,55% del total de la población activa del Principado de Asturias, siendo sin duda uno de los mayores empleadores de la Región.

En la siguiente tabla, vemos los salarios medios de todos los efectivos, desglosado por los dos tipos de Administraciones, destacando la diferencia que hay en trabajar en la CC.AA y en los Ayuntamientos. De los Presupuestos de cada una de las Administraciones hemos obtenido los Gastos de Personal y los Gastos Corrientes:

Si aplicamos  los  salarios medios  a  los  efectivos clasificados como “Otros” y hacemos un plan para prescindir de todos esos efectivos, los ahorros obtenidos anualmente son de 681,9 millones de €, que sumando la parte proporcional de los Gastos Corrientes, que  se podrían reducir al desaparecer estos efectivos, se añadirían otros 353,4 millones de €.

AHORRO

En definitiva, los posibles ahorros que se pueden producir en El Principado de Asturias por reducción de efectivos clasificados en “Otros” y sus correspondientes Gastos Corrientes, nos proporcionarían una ahorro anual de 1.035,4 millones de € y en un plan a 5 años estaríamos hablando de 5.177 millones de € de menos gasto para para todos los españoles, ahorro generado sólo en El Principado de Asturias.

Si esto pasa con una pequeña Autonomía que tiene un peso en la población española del 2,31%, podemos hacernos una idea de la magnitud del ahorro en el total del país.

1.035 M€ AHORRO EN 1 AÑO/ 5.177 M€  AHORRO EN 5 AÑOS

ÍNDICE DE EFECTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN LA RELACIÓN CON EL CIUDADANO (IEAREC)

Este índice nos indica que, antes de esta reestructuración en la CC.AA. del Principado de Asturias, se necesitaba 1 empleado público para atender a 23ciudadanos.

Aplicando esta reforma, la productividad crecería un 47,8%, debiendo atender 1 empleado público a 34 ciudadanos.

PROPUESTA.

ORGANIZACIÓN ACTUAL DE LOS AYUNTAMIENTOS

OVERVIEW. En la CC.AA. del Principado de Asturias existen en la actualidad 78 Ayuntamientos, repartidos en 31 con más de 5.000 habitantes (el 39,7%) y 47 Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes (el 51,3%).

De estos 47 Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes hay 16 con menos de 1.000 habitantes (el 20,5% del total) y 0 con menos de 100 habitantes.

ANÁLISIS. La nueva propuesta consiste en que en lugar de 78 Ayuntamientos y siguiendo esta metodología la Nueva Organización Local del Principado de Asturias sea de 22 Ayuntamientos.

NUEVA ORGANIZACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS

Con esta propuesta, los 22 Ayuntamientos Cabecera del Principado de Asturias, tendrían más de 5.000 habitantes siendo el más pequeño el de Piñola con 8.060 habitantes y el de Nava con 8.805 y resto serían de más de 10.000 habitantes.

Analizando el gasto actual por habitante, hay una gran diferencia entre Ayuntamientosgrandesypequeños.porejemplo,Gijónantesdeestareforma, gasta 644,1€ por habitante, frente a Ribera de Arriba con2.035,5€.

Si aplicamos a cada nuevo Ayuntamiento un presupuesto de 700€/habitante, el ahorro anual ascendería a 41,7 millones de € anuales. 208,5 Millones de € en 5 años

Por lo tanto, si procedemos a una reforma entera de la CC.AA., reduciendo los empleados de la categoría de “Otros” y organizando la Administración Local de acuerdo a esta propuesta, estaríamos ahorrando cerca de 5.385,5 millones de € en 5 años, 1.077,1 millones de € anuales.

41,7M€ AHORRO EN 1 AÑO/ 208,5 M€ AHORRO EN 5 AÑOS

ANEXO 1

DATOS ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE AYUNTAMIENTOS ACTUAL

ANEXO 2

NUEVA AGRUPACIÓN AYUNTAMIENTOS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS