Publicamos un estudio elaborado por nuestros amigos del Foro Séneca y dirigido por nuestro compañero, el economista, José Ramón Riera.
El estudio provocará alguna polémica dentro del espectro político porque plantear, hoy, una reestructuración de las Administraciones Públicas, significa ahorrar puestos de dudosa necesidad, cuyos ocupantes están ahí más por lealtades que por eficiencia, al contrario que tantos funcionarios de las administraciones públicas, que han accedido a su empleo mediante convocatorias públicas en las que acreditar sus méritos y conocimientos.
Este estudio, el segundo que ve la luz después del que publicamos hace unas semanas en Posmodernia sobre Asturias, ha sido elaborado por un conjunto de profesionales integrados en el Foro Seneca, interesados en colaborar con la reestructuración económica, social y política de la sociedad española que el propio Gobierno de la Nación considera necesario como consecuencia de la pandemia del Covid-19. Es un estudio de la situación a 2019 del número de empleados, o como llama la propia Administración del Estado “efectivos”; de los Gastos de Personal establecidos en los Presupuestos de dichas Administraciones y las medidas que pueden ser tomadas para reducir de forma sustancial los costes superfluos de nuestra Administración Pública.
En el Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, publicado por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública, con respecto a julio de 2019, se dice que el número total de efectivos entre la Administración del Estado, las Comunidades Autónomas (CCAA), con sus Consejerías, Organismos Autónomos y Universidades, la Administración Local, con las Diputaciones y Ayuntamientos, suman un total de 2.595.575 efectivos que se desglosan en tres conceptos: funcionarios, personal laboral y otros que definen cómo el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin).
Este último grupo, los otros, supone el 21,6% del total, es decir 560.717 individuos a sueldo del Estado, que han sido nombrados a dedo, de los cuales 439.841 están en las CCAA (el 78,4% del total). No se trata por tanto de reducir funcionarios ni personal laboral, sino los sujetos nombrados discrecionalmente sin ajustarse a los sistemas existentes de reclutamiento para la Función Pública.
En este estudio, analizamos la descomposición de estos efectivos, por CCAA y por Provincia, por Diputaciones y por Ayuntamientos, con el objetivo de saber exactamente dónde se encuentran estos efectivos. Se han recopilado todos los Gastos de Personal para cada CCAA, Diputación y Ayuntamientos de cada provincia.
Asimismo, se han obtenido todos los Gastos Corrientes de cada una de las Administraciones Públicas antes citadas, y a partir de aquí se ha construido un modelo de ahorro por cada área de análisis, con el objetivo de saber cuál será el ahorro total que podrían obtener los contribuyentes, si el Estado abordara una restructuración de sus Administraciones Públicas.
El estudio está muy avanzado, y hoy presentamos el trabajo realizado para una región española, que es la Comunidad Autónoma de Cabtabria. La singularidad del estudio radica en aportar soluciones concretas para la reestructuración de esta Comunidad Autónoma, así como la reestructuración de los Ayuntamientos con dos actuaciones distintas, en primer lugar reduciendo sus efectivos clasificados como “otros” y, posteriormente, agrupando Ayuntamientos de menos de 10.000 habitantes por proximidad de hasta 20Km. Para esta última fase hemos construido un programa informático que, introduciendo las coordenadas GPS de cada Ayuntamiento, ayuda a elaborar la propuesta de reorganización.
Cantabria es una CC.AA. con casi 590.000 habitantes en un territorio de 5.326 Km (cuadrados), lo cual le da una densidad de población de 110.6 habitantes por Km cuadrado. Sólo La Rioja es más pequeña que Cantabria y su población representa el 1,25% de la población española.
En este cuadro podemos ver la distribución de efectivos por Administración y por tipo de contrato y podemos observar que los funcionarios sólo son el 45,9% del total de los efectivos, mientras que los contratos laborales suponen el 22,3% y por lo tanto los Otros representan el 31,8% del total de Efectivos de Cantabria.
Por otro lado, hay un dato tremendamente llamativo, como es que el total de efectivos que las diferentes Administraciones emplean y pagan suponen el 9,97% del total de la población activa de Cantabria, siendo sin duda uno de los mayores empleadores de la Región.
De los Presupuestos de cada una de las Administraciones hemos obtenido los Gastos de Personal y los Gastos Corrientes:
En esta tabla vemos los salarios medios de todos los efectivos, desglosado por los dos tipos de Administraciones, destacando la diferencia que hay en trabajar en la CC.AA. a trabajar en los Ayuntamientos.
Si aplicamos los salarios medios a los efectivos clasificados como Otros y hacemos un plan para prescindir de todos esos efectivos, los ahorros obtenidos anualmente son de 332,8 millones de € , que sumando la parte proporcional de los Gastos Corrientes, se añadirían otros 167 millones de €.
En definitiva, los posibles ahorros que se pueden producir en Cantabria por reducción de efectivos clasificados en Otros y sus correspondientes Gastos Corrientes, nos proporcionarían una ahorro anual de 499,8 millones de € y en un plan a 5 años estaríamos hablando más de 2.673,5 millones de € de menos gasto para para todos los españoles, ahorro generado sólo en Cantabria.
Si esto pasa con una pequeña Autonomía que tiene un peso en la población española del 1,25%, podemos hacernos una idea de la magnitud del ahorro en el total del país.
Además de estas cifras, hemos creado un índice que llamamos de Efectividad Administrativa con el objetivo de poder comparar con el resto de las CC.AA. y poder realizar un ranking, no sólo de los ahorros que proporcionarían cada una de las CC.AA., sino también para valorar su Efectividad en relación con el ciudadano.
Este índice de Efectividad , lo calculamos al dividir el número de Habitantes de la provincia y/o de la CC.AA. entre en número de empleados públicos. Cuanto mayor es el índice, nos indica que hay mayor número de habitantes atendidos por cada empleado público, lo cual no indicará la Provincia y la CC.AA. que menos empleados públicos necesita para atender al conjunto de ciudadanos y por lo tanto es más Efectiva.
Con este índice estamos viendo que antes de esta reestructuración en la CC.AA. de Cantabria se necesitaba 1 empleado público para atender a 21 ciudadanos y si se aplicase esta reforma, la productividad crecería un 47,6%, debiendo atender 1 empleado público a 31 ciudadanos.
PROPUESTA DE NUEVA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS AYUNTAMIENTOS DE CANTABRIA
En la CC.AA. de Cantabria existen en la actualidad 102 Ayuntamientos, repartidos en 19 con más de 5.000 habitantes (el 18,6%) y 83 Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes (el 81,4%) . De estos 83 Ayuntamientos con menos de 5.000 habitantes hay 29 con menos de 1.000 habitantes (el 28.4% del total) y sólo 2 con menos de 100 habitantes.
Con esta distribución de Ayuntamientos procede realizar un análisis en profundidad, para analizar la posibilidad de realizar una reorganización profunda de los Ayuntamientos de Cantabria. Por ello proponemos crear una Cabecera de Ayuntamiento, al que se le asignarán los Ayuntamientos en función de su proximidad y su número de habitantes.
Para poder hacer esta asignación hemos utilizado la tecnología disponible en la actualidad y hemos establecido la siguiente metodología de trabajo.
1) Crear una Base de Datos con todos los datos presupuestarios de 2019 de todos los Ayuntamientos de Cantabria desglosados por Gastos de Personal, Gastos Corrientes, Otros Gastos y Total Gastos de los 102 Ayuntamientos de la región.
2) Clasificarlos en Mayores y Menores de 5.000 habitantes
3) A continuación proceder a unir esta Base de Datos con el Identificador Único del Instituto Nacional de Estadística .
4) Introducir las coordenadas GPS de los 102 Ayuntamientos
5) Crear una Base de Datos nueva vectorizada por provincia, donde al escoger 1 Ayuntamiento, automáticamente calcula la distancia en metros con los otros 101 Ayuntamientos restantes.
6) Seleccionar los Ayuntamientos de mayor a menor número de habitantes y asignar los Ayuntamientos próximos hasta 20 Km.
7) Cuando han quedado un número pequeño de Ayuntamientos, que no habían entrado en la regla de los 20 Km hemos ido clasificando cada uno de ellos al de Mayor número de habitantes y menor distancia, aunque superase la regla de los 20 Km. Así por ejemplo, el Municipio de Valderredible, a pesar de estar a 27Km se ha asignado a Reinosa y el de Soba se ha asignado a Selaya.
8) Por último hemos colocado en Google Maps la nueva asociación de Ayuntamientos agrupados por colores para comprobar visualmente la coherencia de la propuesta de Reorganización Administrativa de los Ayuntamientos de Aragón.
De todo ello surge una propuesta de Reorganización Administrativa, basada en la capacidad de utilizar tecnologías actuales para proponer nuevas soluciones a una Organización que cuenta ya con casi 100 años de vigencia.
La nueva propuesta consiste en que en lugar de 102 Ayuntamientos y siguiendo esta metodología la Nueva Organización Local Cántabra sería de 16 Ayuntamientos.
NUEVOS AYUNTAMIENTOS DE CANTABRIA
Con esta propuesta , los 13 Regiones Municipales de Cantabria, tendrían más de 5.000 habitantes siendo el más pequeño el de Potes con más de 6.700 habitantes y el resto serían de más de 10.000 habitantes.
Obviamente en esta propuesta, sólo se han tenido en cuenta factores, cómo los antes descritos y deberá complementarse con análisis históricos sociales de las idiosincrasias de los pueblos afectados. Una reforma cómo ésta que proporcionará ventajas económicas y administrativas, tiene que complementarse con un plan de Digitalización de toda la Administración Local para conseguir un mejor servicio a todos los habitantes.
Si a partir de aquí analizamos el gasto actual por habitante, veremos que hay una diferencia enorme entre Ayuntamientos grandes y pequeños, por ejemplo Astillero antes de esta reforma, gasta 652,6€ por habitante , frente a Ribamontán al Mar que gasta 1.126,9€ por habitante o el asombroso caso de San Miguel de Aguayo que con 157 habitantes tiene un presupuesto de gasto de 5.587,7€ por habitante.
Si después de agrupar por los criterios anteriores aplicásemos a cada nuevo Ayuntamiento un presupuesto de 700€ por habitante, el ahorro anual que se podría obtener es de 84,2 millones de € anuales.
Esta reorganizacíón administrativa añadiría en 1 año esos 84,2 millones de, que en un quinquenio añadiría a los ahorros otros 420 Millones de €.
Por lo tanto podemos concluir que si procedemos a una reforma entera de la Comunidad Autónoma, reduciendo todos los empleados que están en la categoría de “Otros”, procedemos a trasladar a la CC.AA.,y procedemos a reorganizar la Administración Local de acuerdo a esta propuesta, estaríamos ahorrando cerca de 3.280 millones de € en 5 años , lo que equivale a 655 millones de € anuales.
Todos estos datos se encuentran en los Anexos al informe
Anexo I
Anexo II
Anexo III
